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    “五維協同”系統推進生態產品價值實現

    來源:中國環境報2021-05-10 09:34

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      作者:羅胤晨、李揚杰(重慶財經學院);文傳浩(云南大學)

      中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》(以下簡稱《意見》)。4月30日,國家發改委有關負責人就《意見》答記者問,為“十四五”時期乃至更長遠時間內,我國縱深推進生態產業化、推動經濟社會發展全面綠色轉型提供了新的指引。

      本質而言,生態產品價值實現是將各類生態資源所蘊含的內在價值,轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程。生態產品概念首次出現于國務院2011年正式發布的《全國主體功能區規劃》中,此后,我國各地積極探索生態產品價值實現機制,目前已形成“森林生態銀行”“地票生態功能”“生態修復提升”等可供復制推廣的典型經驗做法,取得了較好成效。

      但從實踐層面看,生態產品價值實現方式仍存在系統性、整體性欠缺的問題。例如,部分地區盡管擁有豐沛的生態資源,但卻無法很好地應用必要的現代技術或銜接市場供需主體,造成資源價值顯化不足、轉化渠道梗阻,仍停留于綠水青山只是綠水青山的狀態。另有一些地區,缺少對山水林田湖草沙等各種生態資源的整體性挖掘與治理,忽視各類生態要素的空間連續性特征,造成區域內生態產品類型單一整體效益不高、區域間生態產品欠缺必要跨區協作的困境。鑒于此,筆者認為應樹立“五維協同”系統觀念,整體推進生態產品價值實現。

      從資源維度來看,應系統摸清生態資源家底,掌握所在地域“有什么”。廣義的生態資源可劃分為自然資源和人文資源兩大類。應根據區域主體功能定位、資源稟賦和基礎條件,遵循因地制宜的原則,全面調查挖掘當地所擁有的各類生態資源,梳理形成可供定期追溯和更新的生態資源目錄清單,并實現動態監測,對家底心中有數。這是推進生態資源轉化為生態要素,再轉化為生態資產、生態資本和生態產品的關鍵前提。

      從主體維度來看,應系統理清生態產品“推手”,明確參與主體“有哪些”。依據經濟學原理,生態產品具有顯著的公共產品特性,要使公共產品進行有效的市場交易,需將生

      態資源或要素的產權界定清晰,并對其經濟價值進行評估與核算。因此,在推進生態資源價值增值、轉化升級為生態產品的過程中,需要政府、企業和社會各界等諸多主體的協同參與和運作。需進一步明確銜接好生態資源經營開發的資源主體、供給主體、投資主體、需求主體、核算主體和評價主體等核心行動者。

      從技術維度來看,應系統掌握生態產品有哪些“助力”,明晰現代技術“有何用”。當前,在生態產品的調查監測、價值評價、經營開發、保護補償等環節,均不可避免地需要運用相關數字化、信息化、可視化和互聯網技術。例如,在生態產品進行GEP/GEEP核算、權能交易時,需要利用數字化技術手段進行計算監測,并將生態產品的價值顯化和可視化。同時,許多山區的優質生態產品,由于路途遙遠、交通不便等原因,往往需要借助電商平臺這一技術翅膀,助力生態產品的銷售、服務和價值推廣。

      從鏈條維度來看,應系統理順生態產品網絡,洞悉產品鏈條“有多少”。生態資源的最終價值增值與產品落地轉化,有賴于資源變資產、資產變資本、資本變產品過程中所涌現的技術鏈、資金鏈、人才鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈。通過各鏈條環節(如綠色技術、綠色金融等)的連接互動、協同配合,構建形成“六鏈融合”的生態產品集群網絡體系。上述網絡的緊密度和復雜度,將側面反映出生態產品的彈性與韌性,也可預見生態產品價值的衍生性、多樣性和可持續性。

      從空間維度來看,應系統整合生態資源區位,審視跨區域協同“程度幾何”。當前部分地區已培育形成較有影響力的生態產品區域公用品牌,如“麗水山耕”等,此類地區多以單一的行政區域為主,然而不少邊界地帶的生態產品具有顯著的跨區域特征。例如,重慶巫溪通城鎮除擁有獨特的自然條件和紅色文化資源外,也緊鄰湖北神農架大九湖景區,若兩地能將隧道高速等交通方式打通串聯,便可形成連接周邊多處景觀的跨區域三峽黃金旅游環線,可顯著提升生態產品價值的空間溢出效應。

      建立健全生態產品價值實現機制,是一項復雜系統工程。應堅持系統觀念,將資源、主體、技術、鏈條和空間等5個維度有機銜接,構建形成“五維協同”、“微觀—中觀—宏觀”耦合聯動、環環相扣的立體復合系統,整體推進生態產品價值實現行穩致遠。

    [ 責編:劉夢甜 ]
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    2021-05-07 14:05
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